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党建引领乡村振兴的实践探索

来源:《红旗文稿》2019/03作者?#21644;?#28548;宇  青岛大学政治与公共管理学院

党建引领乡村振兴的实践探索

——烟台市党支部领办合作社的调查

  实施乡村振兴战略,各级党委和党组织必须加强领导,汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。近年来,烟台市采取党支部领办合作社方式发展村级集体经济、助推乡村振兴,取得了良好效果。

  一、跟着支部走,带着群众干

  烟台市着眼于解决部分农村集体经济薄弱、农民组织化程度?#31995;?#31561;问题,注重发挥村级党组织的引领作用,推行党支部领办合作社模式发展村级集体经济,把党支部的组织优势同合作社的产业优势结合起来,组织群众抱团发展。

  一是市委推动。烟台市委出台专门文件,整合财政、农业、国土等部门力量,在财政扶持、土地利用、税收优惠等方面给予合作社支持,市级财政设立发展村级集体经济专项?#24335;穡?#36830;续3年向示范村专项列支1000万元;分期组织示范村党支部书记赴浙江大学举办专题?#34892;?#29677;,开阔视野、学赶先进,在全市形成推进党支部领办合作社的浓厚氛围。

  二是党支部发动。以党支部为核心,由村党支部成员代表村集体注册成立合作社,村集体以集体?#24335;稹?#36164;产、资源入股,组织群众以土地、基础设施、劳动力等入股,把群众组织起来、资源利用起来,建立起村集体与群众的利益共同体。坚持支部班子带头认筹?#24335;稹?#21457;动群众入社、负责管理销售;坚持以人民为?#34892;模?#21453;复宣讲党支部领办合作社优势,引导群众算大账、算长远账,消除思想顾虑,增强入社信心。栖霞市蛇窝泊镇东?#21644;?#26449;党支部曾在一个月内召开12次会议,统一群众思想,并从青岛请来合作社方面专家为群众答疑解惑,领办了全市首家土地股份合作社。

  三是试点带动。烟台在全市范围筛选?#33539;?00个示范村,开展党支部领办合作社发展集体经济百村示范行动,先试先行、示范带动。各示范村党支部立足村情实际,因村制宜领办不同性质的合作社:有的村做活土地文章,把碎片化土地集中起来领办土地股份合作社?#25381;?#30340;村整合农村机械、设施、信息等要素,统购生产资料、统管生产流程、统销农副产品等,领办农业生产经营服务股份合作社?#25381;?#30340;发挥旅游资源丰富优势,发展休闲度假、农业观光项目,领办旅游股份合作社?#25381;?#30340;村?#21171;?#21306;?#25381;?#21183;,兴办专业市场、仓储设施等运营项目,领办置业股份合作社,盘活农村资源、?#22836;?#21457;展潜力,开启振兴之路。

  二、抱团发展,强村富民

  截至目前,100个示范村已全部?#33539;?#21457;展集体经济项目,入社社员2.48万人,?#30053;?#21152;村集体收入8200多万元,带动群众增收9400万元,示范带动660个村党支部领办合作社。

  1.促进集体增收。2016年,全市6443个村有1268个村集体收入不足3万元,无集体收入的空壳村达290个。经过两年努力,依靠推行党支部领办合作社模式,经济薄弱村减少717个,空壳村减少220个。以栖霞为例,栖霞是一个农业县,以苹果为主要农产品。过去分田到户,户与户之间留有大量间隔和生产路,加上田边地沿,浪费了大量土地。通过组建合作社,把一家一户的土地流转到一起,村均?#30053;?#22303;地100亩左右。按亩产苹果8000斤、每斤5元计算,村集体年均增收达40万元。除种植合作社,烟台还有农机合作社、水利合作社等多种合作社。栖霞市衣家村成立水利合作社,仅七个月即实现集体收入10余万元,一举摘掉了空壳村的帽子。

  2.带动群众共富。一是土地流转增加收入。进入合作社后,大量撂荒闲置土地被盘活利用,农民每年可获得一定土地流转?#36873;?#20108;是支出减少相应增加收入。合作社具有规模效应,社员可按批发价格采购化肥、农具、反光膜、苹果套袋等农资,比一家一户采购便宜将近一半,支出大为减少,收益相应增加。三是抱团取暖增加收入。改变农民单打?#34013;?#30340;局面,由合作社统一负责销路、谈判价格,还可以形成自己的品牌,提高附加值。四是转型升级增加收入。成立合作社可以有计划地逐年更新苹果?#20998;鄭?#26356;新?#20998;?#21518;价格翻番,每亩增收万元以上。五是分红增加收入。多数合作社每年纯利润的5%作为公积金用于合作社自身发展,3%作为公益金用于社员培训、困难救助、公益事业等,剩余92%全部?#25351;?#31038;员和集体。六是就地打工增加收入。有劳动能力的人在合作社务工,实现在家门口就业,按每天120元报酬计算,每月可增加收入3600元。

  3.有效组织群众。党支部领办合作社通过经济纽带把群众组织起来,党组织有了凝聚力号召力,群众一经组织起来,就发挥出极大的创造力。栖霞市亭口镇衣家村位于山区,一无自然资源,二无区?#25381;?#21183;,三无外来?#24335;?#25903;持,四无年轻劳动力。在推行党支部领办合作社后,村两委于2017年9月成立“一点园”果蔬专业合作社。合作社?#25381;?#38065;,就创造出“工票制?#20445;?#30007;劳力120元/天、女劳力80元/天发给工票,满2000元可折合一股“创业股?#20445;?#26377;效解决缺?#24335;?#30340;问题。从此,衣家人真正成了“一家人?#34180;?#20826;支部一吆喝,全村?#20449;?#32769;少早出晚归齐上阵,工地天天?#28982;?#26397;天,?#20808;?#20204;都?#23548;?#21313;年?#25381;?#36825;?#21046;?#27675;了。群众还是那些群众,但是组织起来的群众就有了无穷的力量。仅仅7个月的时间,宽5.5米、长5.5公里的环山?#20998;?#36798;山顶,2处海拔300多米的蓄水池拔地而起,350亩果园架设了滴灌设备。

  三、党建引领绘就乡村振兴美好蓝图

  烟台市把党支部同合作社结合起来,并非二者的简单相加,而是将党组织的政治优势与合作社的产业优势结合起来,充分体现党支部在发展集体经济中的引领作用,支部班子当先锋、打?#27675;螅?#24102;头认筹?#24335;稹?#21457;动群众入社,并作为“职业经理人”负责合作社的日常管理,?#32570;?#35777;合作社在党支部领导下“?#23637;?#19981;?#36134;健保?#20063;兼顾了一家一户与村集体的利益,党支部?#19994;?#20102;干事创业的价值所在,群众看到了党支部富民兴村的决心,党支部的向心力、凝聚力、号召力明显增强。

  1.因地制宜是关键。农村的情况千差万别,党支部领办合作社有多种实现方式。栖霞市蛇窝泊镇东?#21644;?#26449;采用村集体统一管理合作社的方式;招远市蚕庄镇西沟村通过“确权确股不确地”方式明确农户股份,由村集体、全体村民和农业开发公司三方组建农业合作社?#33618;财?#21306;“?#22411;?#22320;无?#24335;?#23569;人力”的分水岭村和经过城中村改造后“有?#24335;?#26080;土地”的石硼村共同成立合作社,互?#26500;?#36194;。模式各异,但都是党支部引领的创造,都能把群众拧在一起,?#21152;?#40723;励和支持。

  2.产权清晰是基础。烟台探索的集体化建立在确权的基础上,对权利的界定清晰,且以自愿为基础,有利于监督和激励,可以有效避免吃大锅饭。同时,村集体原有资产资源?#24335;?#21644;上级的扶持?#24335;?#37117;作为集体股入股,确保集体经济来源稳定。

  3.监管到位是保障。集体有了收入,村级组织有了更多权力,加强监管很重要。烟台市的做法是加强“一清单六规范”标准化体系建设。“一清单”就是村干部小微权力清单,让村干部行使权利有程序、有规范、?#24615;际?#25552;高其法纪意识、规矩意识。“六规范”就是村级事务决策、“三资”管理、发展党?#34180;?#20826;的组织生活、村规民约、党务村务财务公开?#21462;?#20845;个规范化”建设。县乡每半年要将所辖村居督查一遍,确保村级事务在制度框架下有效运行。

  4.选好干部是前提。推动基层党建工作和农村工作,党支部书记?#28216;?#33267;关重要,必须从严从优选拔,并建立动态调整机制,实行村党支部书记县级组织部门备案管理,对不胜任、不合格、不尽职的村党支部书记及时认定、坚决调整。同时,强化正向激励。对年轻优秀的支部书记打通晋升通道;对优秀的老支部书记注重关心关爱,烟台市专门设立了“老支书贡献?#34180;保?#23545;任职满30年、组织审核通过的老支部书记,每年给予一定贡献奖励。充分发挥广大党员干部先锋模范作用,夯实乡村振兴的基层组织建设和干部人才支撑,真正把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

  (作者单位:青岛大学政治与公共管理学院)